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住建部副部長仇保興談城市發(fā)展轉(zhuǎn)型:堅持緊湊多樣低碳

2013-03-25

  3月25日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在中國發(fā)展高層論壇上介紹了中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的策略。他表示中國的城市轉(zhuǎn)型有三種類型,同時有六項基本原則。
   以下是文字實錄:
   三種類型,中國的城鎮(zhèn)化雖然前一半取得了有效的發(fā)展,城市基本格局還是緊湊型的,但是也面臨環(huán)境污染、交通擁堵、資源浪費等問題,必須要從現(xiàn)在開始追求質(zhì)量型城鎮(zhèn)化,我們認為有兩方面,一方面是人的生活更美好,第二方面能夠?qū)ο乱淮撠?zé),那么必須要轉(zhuǎn)向生態(tài)型的城市。這樣我們就提出三個基本原則:第一緊湊、第二多樣、第三低碳。因為緊湊是“十一五”我們中國人多地少的基本問題,同時緊湊也是所有的低碳、環(huán)保對環(huán)境的低干擾,低的能源使用的前提。一旦我們在城市化后期出現(xiàn)城市的蔓延,那么任何機會我們都會失去,那么多樣化有兩種含義:一方面能夠提升城市發(fā)展的活力,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;另一方面中國的地域十分巨大,重慶、上海、北京都有不同的氣候、不同的人文、不同的地理環(huán)境,所以必須要有一種多樣化的城市發(fā)展模式去適應(yīng)它。而低碳是要面對日益嚴峻的資源環(huán)境的瓶頸,減少能源實際上就是減少污染。
   所以,這樣三個要素構(gòu)成一個互動的、整體的、有機的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。那么城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型有三種類型,首先我們把既有的城市,660多個既有的城市把它轉(zhuǎn)型、改造;另一方面,我們又要新建許多衛(wèi)星城,特別是大城市周邊。第三有些城市是災(zāi)后重建,把它建設(shè)成為新類型的城市。
   對于既有城市的改造,尤其像重慶這樣的城市,我們首先要獲得國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)星城市,還有國家人居獎稱號的城市,就有了比較好的基礎(chǔ),然后在這個基礎(chǔ)上逐步的進行改造,逐步使建造、交通、垃圾處理、水處理都能夠走上低碳的發(fā)展道路。另一方面,這個城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)型,已經(jīng)逐步不如后工業(yè)時代。生態(tài)改造的目標、措施非常扎實,對于現(xiàn)在存在的問題,比如污染、缺水、能耗不高、地質(zhì)災(zāi)害,都應(yīng)該有非常好的應(yīng)對措施。只有這樣我們才能實現(xiàn)既有城市的生態(tài)的更新,使城市的碳排放逐步的降低。
   第二類型是新建的生態(tài)新城,新城就需要規(guī)劃,從基礎(chǔ)開始做起,使整個方案具有可操作性多樣,而且需要老百姓參與和廣泛的國際合作,現(xiàn)在中國跟英國、新加坡、瑞士等等都已經(jīng)開展這方面的合作,我們在城市層面和國家層面開展了廣泛的生態(tài)城市的合作,這是我們國際合作的一個新的開端。什么叫生態(tài)新城呢?有許多城市說我是生態(tài)城市,但是我們應(yīng)該說這些城市應(yīng)該符合這些標準:首先是緊湊的混合用地模式。第二可再生資源應(yīng)該占整個城市能源的比例20%。第三綠色建筑達到80%以上。第四生物多樣性自然頒布運用。第五綠色交通使用比例應(yīng)該超過65%。最后就是工業(yè)排放和碳排放應(yīng)該低于其他城市50%。只有這樣才可以說我這個城市是低碳的,硬件上不會犯大的錯誤。
   對于第二類、第三類災(zāi)后重建的城市,因為地震以后重建或者洪災(zāi)以后重建,對城市是一個機遇,抓住這個機遇重新規(guī)劃城市,使城市發(fā)展質(zhì)量進行一個條約。比如北川一步到位,把北川縣城一個9萬人口的小城市建成一個生態(tài)城市。玉樹海拔4000多米,我們重建目標是要達到低碳環(huán)保的目的,因為環(huán)境是非常嚴峻,而且生態(tài)承載率很低,所以這樣的地區(qū)建造一個城市,我們就要從生態(tài)城市的角度,使它對環(huán)境沖擊應(yīng)該更小。
   中國現(xiàn)在推行城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀發(fā)展非常快,而且計策積極性非常高,現(xiàn)在已經(jīng)初步?jīng)Q定,既有城市改造提升項目有21個,同時新建的生態(tài)城區(qū)示范項目17個,現(xiàn)在還有30多個城市正在報名。災(zāi)后重建已經(jīng)成功的有兩個,所以在整個中國的大地,生態(tài)城市和生態(tài)改造的項目已成星火燎原的態(tài)勢。
   轉(zhuǎn)型我們也有六項基本原則:第一堅持緊湊型城市的發(fā)展目標,新增的城市用地盡可能不占或者少占耕地,保持緊湊的城市用地模式。第二構(gòu)筑多樣化的交通體系和步行的城市,使得老百姓能夠在林蔭大道上使用自行車和公交車。第三推廣使城市輕輕的安放在自然環(huán)境之中。第四將城市融入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)中間去,我們采取一些規(guī)劃管制的辦法,使中國的山水城市的理念能夠在現(xiàn)代城市規(guī)劃當(dāng)中得到體現(xiàn)。第五保護中國的文化遺產(chǎn),特別是這些文化遺產(chǎn)以新的城市功能激發(fā)歷史街區(qū)的活力。第六全面推行綠色建筑,因為綠色建筑是城市綠色或者低碳的基礎(chǔ)。最近這幾年大家可以從這個表上看到綠色建筑發(fā)展非常迅猛,能夠代替原有的建筑模式,能夠做到節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能。
   我們做一個小結(jié),先行的國家和在座的大企業(yè),實際上低碳轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)創(chuàng)造許多豐富的經(jīng)驗和先進技術(shù),許多技術(shù)都適應(yīng)中國的發(fā)展和應(yīng)用,而中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中間,所以不僅是城市的轉(zhuǎn)型或者城市發(fā)展的規(guī)模仍然是有空間,所以國際合作的空間非常巨大。所以我們希望先行國家和500強企業(yè)能夠參與中國生態(tài)城市的建設(shè)過程中,把你們先進的理念涌入到中國的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中間,這樣的話,一個國家對一個城市,或者一個企業(yè)對一個城市或者對幾個城市進行示范,因為眼見為實,這樣的話一個城市成功了,其他城市就會學(xué)習(xí),這樣我們合作就可以深化。我們?nèi)祟惖奈磥砭蜁谩?/span>

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